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关于《耒阳市集体土地使用权登记发证 实施细则(试行)》的起草说明


关于《耒阳市集体土地使用权登记发证实施细则(试行)》的起草说明


一、实施细则起草的背景

2014年4月16日,总理李克强主持国务院常务会议,研究部署金融服务三农工作,会议明确要发展农村普惠金融,要培育农村金融市场,创新抵(质)押担保机制,发展农村产权交易市场。同年4月20日,国务院办公厅下放《关于金融服务三农发展的若干意见》(国办法[2014]17号)文件,深化农村金融体制机制改革,大力发展农村普惠金融,创新农村金融产品和服务方式、创新农村抵(质)押担保方式等提出了指导意见。2015年8月份,国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发[2015]45号)印发以后,关于农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作就提上了各级地方政府的议事日程。2014年7月29日,杜家毫省长主持召开省政府常务会议,研究部署金融服务三农发展工作。耒阳市作为全省3个农民住房财产权抵押贷款试点县之一,在市政府金融办牵头,市各个职能部门参与下,组成专门工作组,多次召开相关工作会议和调度会,要求各个职能部门就农村产权登记管理、林权确权登记和流转、农村宅基地使用权登记发证、集体土地上房屋产权登记流转管理等等出台新的实施细则或管理办法,并且强调要求,新的实施细则或管理办法在法律层面上有突破。随后,各个职能部门出台了19个细则、管理办法和操作规则。由于市政府认为各个职能部门出台的文件在突破原有的框框还不够,今年五月份,又要求各职能部门重新出台文件或修改原有的文件。在这种情况下,我局负责起草了本实施细则,考虑到如何盘活乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地和乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地这一块,所以在起草本实施细则时,把农村集体建设用地的登记发证也一并纳入了本细则调整的范畴了。

二、起草实施细则的法律、政策依据

本实施细则根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干意见》([1989]国土[籍]字第73号)、国土资源部《土地登记办法》(国土资源部令第40号)、国务院《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作的若干意见》、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、湖南省人民政府办公厅《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的实施意见》以及衡阳市委、市政府《关于做好金融服务三农发展的实施意见》和《开展金融服务三农试点工作方案》等法律法规、政策文件和工作方案制定。

三、实施细则的主要内容

本实施细则分为制定依据、细则调整范畴、登记发证的遵循原则、登记发证程序、解释以及文件的时效性等七个方面共计21条,详见实施细则。




                      起草机关:耒阳市国土资源局

 2016年5月22日



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